地勘经济改革——浅述公益性基础地质和找矿与探矿和采矿的关系

2014 年 1 月 16 日22:01:00 发表评论 854

地质找矿改革、发展大讨论立意鮮明,但主题不明确,把找矿和探矿(矿产勘查)混为一谈。公益性基础地质地质找矿和商业性地质探矿(即矿产勘查)、采矿社会属性不明确、阶段界线不清,是阻碍地质事业发展、地勘经济改革的症结所在。

笔者认为地质找矿改革、发展大讨论其主题应放在基础地质怎么做、矿怎么找、矿如何探。公益性基础地质成果用什么方式转化为商业地质产品——找矿业权,探矿业权、采矿业权投放地质市场,探明的矿产资源如何转化成生产力,转化成社会财富。如何回收在公益性基础地质地质找矿和商业性探矿(矿产勘查)中纳税人投入的国家地质事业费、地质矿产勘查基金,进而推动公益性基础地质找矿和探矿循环往复。

笔者认为地质找矿改革、发展当务之急是讨论如何把基础地质地质找矿界定为—国家公益事业,如何把探矿界定行业为企业行为的——商业模式,谁为公益性基础地质地质找矿阶段资本投入买单,谁为探矿阶段资本投入买单。如何回收公益性基础地质地质找矿和探矿资本投入,才是推动地勘经济改革地质找矿改革发展和深入的动力。否则成立野战軍、专门公益地质队伍、地质学科的科研计划、大学地质人才培养基金……等等,都会在具有强大吸引力的找矿、探矿、采矿一体化之眼前经济利益和经济效益面前化为泡影。

地勘经济之所以要改革地质改革和发展之所以要展开大讨论,其实就是市场经济在始作俑,是为国家地质事业费买单的——纳税人在发难。

只有理顺了基础地质找矿关系、找矿和探矿、探矿和采矿之间的相互依存的关系,调整好公益地质、商业地质社会属性,地勘经济改革就迎刃而解了。

一、地勘经济改革

   国家应在五年计划、十年、二十年规划安排下,垄断基础地质地质找矿业权设置,研发、创设成地质产品业权后进入公开、公平、公正地质产品市场挂牌运作竟标。

   基础地质成果资料是国家商业机密,是纳税人投入的国家地质事业费取得,是设置找矿靶区、探矿靶区基本技术支持,是创设找矿业权、探矿业权重要依据,必须国家垄断经营才能在公开市场挂牌运作中回收纳税人投入的——国家地质事业费、地质矿产勘查基金。

地勘经济改革路径应从基础地质业权设置-研发-创设、地质找矿业权设置-研发-创设、商业地质——业权设置-研发-创设、公益地质业权设置-研发-创设着手。应在国家垄断下完成从基础地质业权、公益地质业权、地质找矿业权设置-研发-创设、再变更为商业地质业权后,投放到地质产品市场挂牌运作,来回收纳税人投入的——国家地质事业费支出,使地勘经济循环往复。

二、地质找矿改革

   由国土资源中国地质调查局为核心,在中国地质科学院指导下完成公益性基础地质产品业权设置,创设或变更为地质产品后,进入地质产品市场挂牌运作。由国土资源部覆盖全国省、市、县国土厅、局为骨干,以发展地方经济、振兴地方矿业为主线,完成商业性找矿业权、探矿业权及采矿业权设置,创设或变更为地质产品后,进入地质产品市场挂牌运作。允许地方国有、公有、民营、私营、个体、港、奥、台及外资地质调查机构并存。这样中国地质调查局、省、市、县国土资源厅局和地方国有、公有、民营、私营、个体、港、奥、台及外资地质调查机构一道,在公开地质产品市场操作中取得国内、国外基础地质找矿业权。

   地质找矿改革路应从现行地勘单位剥离地质找矿人员着手,成立国家、省、市、县公益地质地质找矿业权创设研发机构,依托中国地质科学院、大学和地质科学研究机构技术支持,以市、县为基本单元实现地质找矿改革大发展,以繁荣市、县地方经济、矿业经济发展为主要目的。将基础地质成果转化为找矿业权、探矿业权,采矿业权。使基础地质地质找矿、探矿成果在采矿过程转化成生产力、转化成社会财富,实现地质产品商业化,地质事业产业化。这样既可保证纳税人投入的——国家地质事业费的资金安全,也可在谁投资谁受益的原则上回收投入的资本、资金。

三、探矿改革

   成立矿产勘查公司、股份公司、矿产勘查集团、跨国矿产勘查集团,允许地方国有、公有、民营、私营、个体、港、奥、台及外资矿产勘查机构并存探矿改革路径应从现行地勘单位着手,剥离地质找矿人员后,将其改制成矿产勘查企业机构,与地方国有、公有、民营、私营、个体、港、奥、台及外资矿产勘查机构一同在公开地质产品市场操作中取得国内、国外探矿业权,并对该业权用行业规范、行业标准进行勘查施工。国家逐步退出矿产资源勘查探矿市场。

四、矿业权研发、设置、创设改革

   无论是公益地质产品还是商业地质产品,其业权研发、设置、创设完成后,都必须在地质产品市场挂牌运作。地质产品业权——找矿权、探矿权、采矿权及地质衍生产品业权创设业主(单位和个人)都必须公平、公开、公正地在地质产品市场竞投标获取,避免暗箱、黑幕、资冶、资本金及地质资料垄断造成市场不公平。

   矿业权改革路径应从地质产品业权研发、设置和创设着手,初级地质产品如——公益性基础地质业权、地质科学研究业权、找矿业权,按国民经济发展五年计划、十年、二十年规化需求,国家垄断研发、设置和创设,允许地方国有、公有、民营、私立地质调查机构并存。

   地质产品业权研发、设置和创设一经通过审核、论证、审批,立马进入公开市场挂牌运作。取得地质产品业权的地质调查业主、机构和矿产勘查业主、机构支付地质产品业权研发、设置和创设过程中资金、资本投入,以确保在投入在基础地质找矿、探矿高风险行业资金、资本安全回收。

   基础地质找矿、探矿(矿产勘查)和采矿基础地质地质找矿,是国家公益事业——基础地质短期内很难有经济效益可言,找矿是风险巨大的行业。其投入的资本金回收难以保证。但这是一项必须去做的公益事业,所以没有纳税人买单的国家地质事业费支持难以维计。

   探矿(矿产勘查)费用也是纳税人买单的国家地质勘查基金支持为主,只是改变了矿产勘查资本金所有制方式。

   基础地质地质找矿、探矿(矿产勘查)在采矿业权挂牌运作中,实现基础地质找矿、探矿资本金回收,以确保纳税人投入的国家地质事业费、地质矿产勘查基金安全和回收是地勘经济改革重中之重。

中国地质事业五十年发展,三十年改革为国民经济发展先行,地勘经济改革——是要理顺基础地质找矿、探矿(矿产勘查)和采矿的关系,理顺公益地质和商业地质关系,是要实现找矿、探矿(矿产勘查)、采矿三权分立,而不是找矿、探矿(矿产勘查)、采矿一体化。

实现找矿、探矿、采矿三权分立,投资者的利益才能得到保证。找矿、探矿、采矿一体化,投入资本、资金安全回收很难保证,在资本利益最大化的市场经济中,这种投资方式,对地质事业乃至整个找、探、采、冶产业的危害是不容置疑。可以设想纳税人买单的国家地质事业费能回收40%,纳税人买单的国家地质勘查基金能回收60%。地质事业发展将会产生巨大飞跃。

虽然笔者没有多少理论根据和经济数据支持,但我们看到民营矿业经济蒸蒸日上,应该说是在免费享受五十年积累的基础地质成果。

地质找矿改革、发展大讨论应从根本上解决公益地质(基础地质地质找矿)与商业地质(探矿、采矿、冶金)的经济利益、经济效益不公平倒挂现象是——找、探、采矿三权分开。


注:本文转自石头前辈的博客,稍作排版改动。文中的笔者即为石头本人。一个十分有大局观的地质前辈。

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